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專家從成本角度預(yù)測(cè)，中國(guó)風(fēng)電和光伏的發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力將在2025年前后全面超過(guò)煤炭等傳統(tǒng)化石能源，新能源成為中國(guó)主要能源的時(shí)間點(diǎn)可能在2030年以后。

積極準(zhǔn)備迎接新能源時(shí)代的中國(guó)已連續(xù)七年位居再生能源領(lǐng)域最大投資國(guó)，帶動(dòng)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)從西部陸地轉(zhuǎn)向海上發(fā)展，近海捕風(fēng)潮方興未艾。

海上風(fēng)電緩解了陸地風(fēng)電棄風(fēng)率高的問(wèn)題，但補(bǔ)貼退坡和碎片化規(guī)劃，正考驗(yàn)著這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。

中國(guó)今天已經(jīng)站在新能源替代傳統(tǒng)化石能源的臨界點(diǎn)上。

中國(guó)國(guó)家電力投資集團(tuán)副總經(jīng)理夏忠本月在江蘇鹽城一場(chǎng)關(guān)于新能源的論壇上，做出以上判斷。

從成本的角度，有專家預(yù)測(cè)，中國(guó)風(fēng)電和光伏的發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)力將在2025年前后全面超過(guò)煤炭等傳統(tǒng)化石能源。風(fēng)光產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)好風(fēng)光。

從裝機(jī)容量的角度，中國(guó)在許多人的認(rèn)知里是煤炭大國(guó)，但其實(shí)它的水電、風(fēng)電以及光伏發(fā)電的裝機(jī)容量，都個(gè)別穩(wěn)居世界第一。其中，全球三分之一的風(fēng)電裝機(jī)容量在中國(guó)。

截至今年6月，中國(guó)風(fēng)電和光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量分別達(dá)1.93億千瓦和1.74億千瓦。

中國(guó)國(guó)家信息中心副主任馬忠玉在同一場(chǎng)由新華日?qǐng)?bào)社和鹽城市政府聯(lián)辦的會(huì)上預(yù)測(cè)，新能源取代傳統(tǒng)化石能源成為中國(guó)主要能源的時(shí)間點(diǎn)，可能在2030年以后。

他指出，中國(guó)的煤炭消費(fèi)在2013年進(jìn)入峰值期，石油與天然氣的消費(fèi)峰值期則在2020年至2030年間。這意味著2030年以后，當(dāng)上述三種傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)均已達(dá)峰，非化石能源消費(fèi)的占比將不斷提高，逐步替代傳統(tǒng)能源，并最終基本成為中國(guó)的主體能源。

中國(guó)正在為迎接新能源時(shí)代做準(zhǔn)備，已連續(xù)七年是再生能源領(lǐng)域的最大投資國(guó)。

發(fā)展新能源多種考量

中國(guó)大力發(fā)展新能源，有環(huán)境的考量，有經(jīng)濟(jì)的考量，也有政治和戰(zhàn)略的考量。

從全球氣候變化的角度，中國(guó)作為第一大碳排放國(guó)，為履行負(fù)責(zé)任大國(guó)義務(wù)，2015年在巴黎氣候變化大會(huì)上承諾，2030年二氧化碳排放強(qiáng)度要比2005年下降60%至65%。要實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，只有兩種方法——節(jié)能和改用風(fēng)電等清潔能源。

從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春指出，在減排的問(wèn)題上，中國(guó)擔(dān)心的不僅是碳排放對(duì)氣候的危害，同時(shí)也擔(dān)心全球?qū)⒊雠_(tái)的碳交易和碳關(guān)稅，可能成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

另一個(gè)經(jīng)濟(jì)方面的考慮是，隨著能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，一定規(guī)模的煤炭產(chǎn)能必須退出，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎須越來(lái)越倚重清潔能源來(lái)驅(qū)動(dòng)。

從能源安全的戰(zhàn)略角度來(lái)看，中國(guó)是全球第一大石油進(jìn)口國(guó)，但石油供應(yīng)和價(jià)格容易因地緣政治因素而波動(dòng)，如沙特阿拉伯石油設(shè)施本月的遇襲事件，以及有壞債風(fēng)險(xiǎn)的委內(nèi)瑞拉“石油換貸款”計(jì)劃。更多地依賴自己產(chǎn)出的可再生能源，可保障能源安全。

政治方面，人們已看到改革開(kāi)放初期粗放式發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，社會(huì)晉升中產(chǎn)階級(jí)后會(huì)越來(lái)越無(wú)法容忍以犧牲生態(tài)環(huán)境質(zhì)量來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展模式。

為回應(yīng)人們對(duì)高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境的需求，同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)成熟以后增速必然放緩的新常態(tài)一個(gè)說(shuō)法，中共提出“綠水青山就是金山銀山”的新社會(huì)契約。既然環(huán)境保護(hù)跟經(jīng)濟(jì)增速一樣，成了檢驗(yàn)中共執(zhí)政能力的試金石，那么政府就得通過(guò)出政策和出資金，來(lái)大力發(fā)展清潔新能源產(chǎn)業(yè)。

落實(shí)新能源愿景 首推15年規(guī)劃

中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人、中共總書(shū)記習(xí)近平在2014年提出“四個(gè)革命一個(gè)合作”的國(guó)家能源安全新戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)一手控制能源消費(fèi)，一手推進(jìn)新能源生產(chǎn)，構(gòu)建清潔、低碳、安全、高效的能源體系。

為落實(shí)以上愿景，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局出臺(tái)《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》（以下簡(jiǎn)稱戰(zhàn)略）。這是中國(guó)首次推出以15年為規(guī)劃周期的中長(zhǎng)期能源路線圖，規(guī)劃周期比過(guò)去的五年長(zhǎng)。

戰(zhàn)略定下的具體目標(biāo)包括：把到2020年的能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，到2030年控制在60億噸標(biāo)煤以內(nèi)，2050年實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的基本穩(wěn)定；2020年把非化石能源占總消費(fèi)的比重提高到15%，2030年提高到20%，2050年超過(guò)一半。

另外，戰(zhàn)略也規(guī)定在2021至2030年間，新增能源需求主要得靠清潔能源供應(yīng)。例如，興建中的雄安新區(qū)將被打造成主要以清潔能源驅(qū)動(dòng)的零碳城市。

戰(zhàn)略已初步見(jiàn)效。同五年前相比，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源的消費(fèi)比重，從14.5%提高到22.1%；煤炭消費(fèi)比重下降8.4個(gè)百分點(diǎn)，并歷史性地降至60%以下；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降20.3%。

風(fēng)電是繼水電之后中國(guó)的第二大可再生能源，必將從以上政策傾斜中獲益。海上風(fēng)電更是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)近幾年的新亮點(diǎn)。

風(fēng)電的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

利好的政策大方向?yàn)轱L(fēng)電企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間，但不盡周全的政策規(guī)劃，正考驗(yàn)著風(fēng)電企業(yè)的試錯(cuò)能力。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春在論壇上回憶起，早年由于政府強(qiáng)制要求每家發(fā)電企業(yè)的新裝機(jī)必須有5%是可再生能源，于是企業(yè)就到內(nèi)蒙等地建設(shè)陸地風(fēng)電場(chǎng)。

但是內(nèi)陸風(fēng)電場(chǎng)有“棄風(fēng)”的問(wèn)題，即因?yàn)殡娋W(wǎng)消納能力不足、風(fēng)力發(fā)電不穩(wěn)定、建設(shè)工期不匹配等理由，風(fēng)電機(jī)組停止運(yùn)作。新疆、甘肅等擁有豐富風(fēng)電資源的西部地區(qū)，就由于人口和工業(yè)較少，消納不了這么多電。棄風(fēng)限電的情況在2012年最為嚴(yán)重，棄風(fēng)率17%，棄風(fēng)電量達(dá)208億千瓦時(shí)，幾乎是當(dāng)年海南省的用電量。

為了把電源從西部輸送到電饑渴的東部，中國(guó)政府開(kāi)發(fā)了世界上電壓等級(jí)最高、輸送容量最大、輸送距離最遠(yuǎn)的特高壓輸電工程。

不過(guò)，由于風(fēng)能發(fā)電有隨機(jī)性、間歇性的特性，需要搭配一定比例的火電輸送才能保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，而配套電源的投產(chǎn)卻滯后，部分特高壓工程的實(shí)際電源輸送率因此遠(yuǎn)不及100%，也無(wú)法充分解決西部風(fēng)電場(chǎng)棄風(fēng)率居高不下的問(wèn)題。

西部陸地風(fēng)電場(chǎng)發(fā)展遇到瓶頸

綠色和平氣候與能源資深項(xiàng)目主任張文佺接受《聯(lián)合早報(bào)》訪問(wèn)時(shí)說(shuō)，中國(guó)跨區(qū)域的電力傳輸系統(tǒng)還在建設(shè)完善中，風(fēng)力資源最豐富的西北地區(qū)棄風(fēng)率依然較高，例如新疆、甘肅、蒙西地區(qū)今年上半年的棄風(fēng)率依然分別高達(dá)17%、10%、10%。為了實(shí)現(xiàn)低于5%的棄風(fēng)率目標(biāo)，一些地方電網(wǎng)不得不限制新建風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)。

西部陸地風(fēng)電場(chǎng)的發(fā)展遇到了瓶頸。于是，風(fēng)電場(chǎng)從西部陸地走向東部海上。

張文佺說(shuō)：“東南沿海的海上風(fēng)電項(xiàng)目有很好的發(fā)展空間，因?yàn)榭拷枨螅?wù)于電力需求集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，也因?yàn)檫@些地區(qū)的光伏資源相對(duì)較差?！?/p>

中國(guó)海上風(fēng)電目前總裝機(jī)容量445萬(wàn)千瓦，市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)1萬(wàn)億元，是僅次于英國(guó)、德國(guó)的世界第三大海上風(fēng)電國(guó)家。

單在去年，中國(guó)新增的海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)165.5萬(wàn)千瓦，增速為全球最快。

海上風(fēng)電近年增速迅猛，與政府扶持政策有關(guān)。

國(guó)家發(fā)改委在2014年規(guī)定，2017年以前投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目可高于燃煤發(fā)電項(xiàng)目的電價(jià)上網(wǎng)，近海項(xiàng)目和潮間帶項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.85元和0.75元。這意味政府開(kāi)了個(gè)電價(jià)補(bǔ)貼的三年窗口，海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)自此爆發(fā)式增長(zhǎng)。

根據(jù)今年5月的最新規(guī)定，2018年底前已核準(zhǔn)海上風(fēng)電項(xiàng)目，必須在2021年底之前建成并網(wǎng)，方可取得每千瓦時(shí)0.85元的上網(wǎng)電價(jià)。

面對(duì)補(bǔ)貼退坡的壓力，海上風(fēng)電項(xiàng)目的“搶裝潮”，暴露出新的問(wèn)題。

倉(cāng)促投入建設(shè) 增加后期運(yùn)營(yíng)調(diào)整難度

為了趕在期限內(nèi)并網(wǎng)以享有較高的電價(jià)保障，有些新項(xiàng)目被迫在供應(yīng)鏈未跟上之前，以及在未做足前期評(píng)估和測(cè)試之前就倉(cāng)促投入建設(shè)。這會(huì)給后期的運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很多麻煩，甚至可能得不償失。

風(fēng)機(jī)龍頭企業(yè)遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎向本報(bào)分析，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大的挑戰(zhàn)，是期望的發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)鏈具備的能力不匹配。

建設(shè)風(fēng)電項(xiàng)目之前，最理想是先收集和綜合考慮當(dāng)?shù)厝甑娘L(fēng)速、洋流、海床土壤等地質(zhì)數(shù)據(jù)，測(cè)算附近其他風(fēng)機(jī)的尾風(fēng)影響，才在這些前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上決定最優(yōu)的選址和最合適的機(jī)型設(shè)計(jì)。

安裝海上風(fēng)機(jī)的成本很高，裝了后才發(fā)現(xiàn)風(fēng)速太小葉片太長(zhǎng)，或發(fā)現(xiàn)其他運(yùn)營(yíng)商在附近新裝的風(fēng)機(jī)降低了自家風(fēng)機(jī)場(chǎng)的風(fēng)量，后期要調(diào)整會(huì)很難。隨著風(fēng)電項(xiàng)目從潮間帶走向近海并在未來(lái)走向深海，出海維修的成本會(huì)更高，地質(zhì)數(shù)據(jù)的缺口也更大。　　

華能集團(tuán)副總經(jīng)理王敏本月在一場(chǎng)新能源論壇上指出，新能源開(kāi)發(fā)碎片化的現(xiàn)象突出，造成海域、土地、通道設(shè)備等資源的浪費(fèi)，重復(fù)投資，也不利于新能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任曹玉書(shū)也說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急是在海洋、海事、漁政、生態(tài)環(huán)保、軍事、國(guó)土等相關(guān)環(huán)節(jié)之間建立有效的協(xié)調(diào)和運(yùn)行機(jī)制。

新能源開(kāi)發(fā)碎片化凸顯政策不周全

中國(guó)新能源開(kāi)發(fā)碎片化，反映出政策不盡周全。

遠(yuǎn)景能源全球技術(shù)委員會(huì)主任安德森（Kurt Anderson）受訪時(shí)指出，歐洲發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的步伐雖然不及中國(guó)快，但效率卻更高，仰賴的是系統(tǒng)性的統(tǒng)籌政策和整合能力強(qiáng)的企業(yè)。

他解釋，丹麥政府為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)制定了明確、清晰的長(zhǎng)期路線圖，開(kāi)發(fā)商因此可以放心投入科研，也有充足時(shí)間進(jìn)行環(huán)境評(píng)估、安全測(cè)試、機(jī)型設(shè)計(jì)等。整條產(chǎn)業(yè)鏈上的每個(gè)環(huán)節(jié)可按部就班、針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)落實(shí)政策的國(guó)企開(kāi)發(fā)商有很強(qiáng)的整合能力，掌握環(huán)境數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)、建造等各環(huán)節(jié)的最優(yōu)資源。

海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)必須跟上

中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)過(guò)去通過(guò)借鑒風(fēng)電鼻祖歐美的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)后來(lái)追上和彎道超車(chē)，但這么做的邊際效益已開(kāi)始減退。

遠(yuǎn)景能源海上產(chǎn)品線總經(jīng)理謝德奎指出，中國(guó)的海上環(huán)境跟歐洲不一樣，南北差異也很大，例如中國(guó)有些地方的海床淤泥很深或有巖基，這在歐洲很少見(jiàn)，歐洲也不像中國(guó)有風(fēng)速可達(dá)每秒80米的臺(tái)風(fēng)。他說(shuō)：“直接用歐洲的技術(shù)來(lái)做是沒(méi)辦法生產(chǎn)的。中國(guó)特殊的情況，需要中國(guó)市場(chǎng)自己解決?！?/p>

王敏分析，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)面臨卡脖子技術(shù)的問(wèn)題。雖然中國(guó)海上風(fēng)電技術(shù)與歐洲的差距正在逐步縮小，但是在核心部件生產(chǎn)、大功率風(fēng)機(jī)整機(jī)制造、海上風(fēng)電安裝運(yùn)維，并網(wǎng)技術(shù)研究等方面，仍須加快研發(fā)國(guó)產(chǎn)科技，以此降低造價(jià)、提高可靠性，增強(qiáng)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。

未來(lái)當(dāng)近海變得飽和，風(fēng)電項(xiàng)目將往深遠(yuǎn)海發(fā)展，屆時(shí)漂浮式風(fēng)電機(jī)組、儲(chǔ)能、柔性直流傳輸?shù)确矫娴募夹g(shù)也必須跟上，才能讓海上風(fēng)電項(xiàng)目不受成本高、遠(yuǎn)距離輸電能耗大等問(wèn)題絆倒。

（記者是《聯(lián)合早報(bào)》北京特派員）